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幾乎每隔一段時間，在網路論壇就會出現一波對於「月子中心」的論戰台中月子中心比較 根本成了「月經文」 。反對派認為，一個月花十幾萬去坐月子，台中月子中心比較根本是公主病、浪費錢英國凱特王妃生完孩子不到十小時就出院了，甚至阿嬤那個年代生完沒幾天就去下田；台中月子中心比較贊成派則認為，這些錢包含專業營養師調配的三餐和點心，護理師對媽媽與嬰兒二十四小時的健康照護，一分錢一分貨，其實貴得有道理 。
2.重點保護畜禽品種資源。我國畜禽品種資源十分豐富，而且生產性能和產品品質非常優秀，特別是市場消費者十分青睞我國地方畜禽品種所生產的產品。大力打造地方特色品牌，生產地方傳統產品，加大我國畜禽品種資源保護是當務之急。
一、昆明市畜牧業發展現狀、主要特點
（三）抵禦市場波動風險能力低
（三）增加投入，做好重大動物疫病防疫工作，降低疫病死亡風險
（三）畜牧業產業化經營步伐明顯加快
（四）加大畜牧技術推廣力度，努力提高畜牧業現代化生產水平，降低養殖的投入，提高市場競爭水平
市委、市政府十分重視畜牧工作，先後出臺瞭一系列文件規范和促進以規模化養殖業為重點的畜牧業發展。2008年以來，市政府出臺瞭《關於昆明地區“一湖兩江”禁養范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見》（昆政發〔2008〕60號）、《關於進一步加快畜牧業發展的意見》（昆政發〔2008〕61號）、《關於進一步促進畜牧業標準化生產保障城市有效供給的意見》（昆政發〔2012〕16號）等多個文件，調整養殖的區域化佈局、加強標準化養殖場建設、完善政策扶持、加強重大動物疫病防控、加大良種培育和技術推廣、規范市場監管等，這些政策的實施，對加快全市畜牧業發展和促進規模化養殖發展起到瞭積極的推動作用。
（一）畜牧業發展和生態環境保護的矛盾加劇
二、昆明市畜牧產業發展存在的主要問題
第131257號提案的答復
1.制定政策措施，扶持發展現代生態畜牧業。應采取積極有效的財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持發展壯大一批龍頭企業，大力推進無公害畜產品生產，使綠色畜牧業的生態環境優勢轉化為現實的經濟優勢，實行畜產品優質優價的的市場準入規則，增強消費者的信心，保證現代生態畜牧業健康持續發展。
2.整合國傢對畜牧業發展的扶持資金，歸農業部門統一制定扶持政策，由發改委、財政部門監督指導。確保國傢扶持資金用在刀刃上，發揮最佳政策效應。且產業扶持要有前期規劃，扶持要有連續性、多樣性、機動性，不教條、單一。
1. 多方籌資，加大對畜牧業的投入。畜牧業產業化發展既需要政策支持，更需要資金投入。今後，我國畜牧業產業化發展必須走多渠道籌集資金的方針。各級政府要加大對畜牧業的投入，並將其納入國民經濟發展的總體發展規劃中，確保投資及時到位。一是增加政府財政投入。對基礎性、公益性的投入主要以政府投入為主，重點是畜禽良種繁育、疫病防治、規模養殖場、畜產品加工和科技培訓等基礎設施建設投入，制定積極的畜牧業財政稅收政策，拓寬投融資渠道，增加財政補貼，擴大信貸規模、簡化程序。實施畜禽良種財政補貼，穩定種畜禽生產能力；扶持標準化養殖小區和規模養殖場糞污處理等公共設施建設，引導科學健康養殖。逐步建立降低養殖業風險的長效機制，設立畜牧業發展風險基金，將畜牧業作為農業政策保險重點扶持對象，給予保證一定的財政補貼。積極探索和實行畜產品產量補貼政策，如原料奶最低保護價、豬肉及禽肉等畜產品幹預價；綠色畜產品市場補貼價；外來投資補貼等補貼機制。二是充分調動社會各界、企事業單位和個人的力量，形成多元化投入格局。探索建立畜牧產業發展的投融資機制。加快投融資體制改革，以政府投資為引導，充分發揮政府投入的示范、帶動和放大效應，形成金融貸款、社會投資、引進外資、農民和企業投資相結合的優化投融資體制；三是逐步建立健全融資保險等政策支持體系，大力發展小額貸款公司和擔保公司，建立資本持續補充機制，健全風險監管體系，采取有效措施，確保小額貸款公司和擔保公司面向“三農”、服務“三農”；從產業發展的需求出發，加快推廣信用貸款、聯保貸款等貸款品種，出臺簡化相關養殖企業貸款手續，支持農民發展畜牧業。嘗試和開展畜牧業固定資產物權證、畜禽養殖保險、畜產品價格指數保險等試點工作，創新畜牧業投融資體制和風險防范長效機制。
養殖企業普遍反映，近幾年養殖成本快速上漲，而畜禽產品的銷售價格增長不快，造成養殖效益下滑，有的出現長時間的階段性虧損，養殖積極性受挫。主要原因有以下方面：從飼料成本看，近幾年全市飼料生產平穩增長，但玉米、豆粕、麥麩等價格上漲較快。2010年我市玉米價格在2.1元 /公斤左右，而2014年達到2.4元/公斤，同比上漲14%，其它飼料也呈現快速上漲之勢。從人工成本看，2010以來養殖企業人工工資漲幅在30%以上，技術人員工資上漲更多。從管理成本看，近年建築材料、獸藥價格、融資成本漲幅都較大，企業擴大規模的成本走高。據瞭解，2010年至今年3月，規模化養豬的總成本由11元/公斤上漲至15.5元/公斤。而從銷售價格看：2010年至今，生豬銷售價格經歷瞭由12元/公斤—16元/公斤—13元/公斤波動性上漲的一個過程同期，牛羊肉、牛奶的漲幅略高些，禽肉、蛋類的價格漲幅較緩。從上述生產成本和銷售價格可以看出，近年養殖企業的成本總體漲幅要高於產品銷售價格，特別是受“豬周期”波動的影響仍然較大，養殖虧損時有發生，養殖企業（大戶）的經濟效益和經營信心受到較大影響。
為加快昆明生態城市建設步伐，優化農業產業結構，保護和改善滇池、長江、珠江（以下簡稱“一湖兩江”）流域環境質量，昆明市於2008年7月22日昆明市人民政府第90次常務會議通過，自2008年10月12日起施行的市政府第28號公告《昆明市人民政府關於在 “一湖兩江”流域禁止畜禽養殖的規定》，對昆明主城規劃控制區620平方公裡范圍內；呈貢新城規劃控制區160平方公裡范圍內；滇池水體及滇池環湖公路面湖一側區域（含湖面），即：廣福路（六甲立交橋至西福路段）、西福路（西福路至西華園段）、石安公路（西華園至高嶢段）、環湖東路現狀與規劃路、規劃的環湖南路、高海公路輔道以內（含湖面）的區域；盤龍江、新寶象河、大觀河、大清河、梘槽河、冷水河、牧羊河、采蓮河、烏龍河、船房河、洛龍河、中河、東大河、大河、金汁河、新運糧河、王傢堆渠、馬料河、西壩河、金傢河、南沖河、五甲寶象河、蝦壩河、姚安河、海河、撈魚河（含上遊梁王河）、柴河、白魚河、茨巷河、老運糧河、古城河、小清河、六甲寶象河、老寶象河、老盤龍江、螳螂川36條出入滇河流及河道兩側各200米范圍內；除主城規劃控制區、呈貢新城規劃控制區以外縣（市）區的城區規劃建成區范圍及流經縣（市）區城區的河流及河道兩側各200米范圍內；城鎮集中式飲用水水源地；上述區域內的湖泊和水庫等區域實施全面禁養。為配合市政府第28號公告的實施，市政府又出臺瞭《昆明市人民政府關於昆明地區“一湖兩江”流域禁養范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見》（昆政發〔2008〕60號 ）和《昆明市人民政府關於進一步加快畜牧業發展的意見》（昆政發〔2008〕61號）。自2008年實施以來，經市縣的共同努力，已於2009年12月31日以前完成瞭畜禽禁養任務，“一湖兩江”流域禁養區域已關閉搬遷畜禽養殖戶53126戶，涉及畜禽813.76萬頭（隻），台中西區月子中心價錢其中：規模養殖戶1043戶，關閉搬遷畜禽545.17萬頭（隻），畜禽圈舍面積142.1萬平方米，占地4933畝；散養戶52083戶，涉及畜禽268.6萬頭（隻）。在實施過程中，農業部門作為禁養牽頭部門，由於農業部門不具備執法主體資格，在禁養實施中比較被動，加之昆政發〔2008〕61號文的出臺並有效的五年時間裡，由於文件沒有明確扶持資金的來源，資金量龐大等多方面原因，致使禁養和畜牧生產扶持工作開展困難重重。
再次感謝長期以來對昆明農業的關心與支持。
在省市有關部門的領導下，堅持“免疫為主、綜合防治”的方針，緊緊抓住免疫和市場檢疫監管工作，在做好重大動物疫病強制免疫和計劃免疫的基礎上，重點強化對公路、民航、鐵路等運輸環節和畜禽定點屠宰場、農貿市場和活畜（禽）市場的檢疫監督。按照國傢、省、市對防控工作的要求，建立健全瞭防疫工作責任制，確保各項防疫措施的落實，重大動物疫病防控工作取得瞭明顯成效，保障瞭全市公共衛生安全和畜牧業生產健康穩定發展。按照“政府保密度，業務部門保質量”和“屬地管理，分級負責”的原則，落實各級政府和相關部門責任制。堅持“兩防”強制免疫，定期開展免疫抗體檢測和疫病監測，加強瞭牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、豬鏈球菌病等疫病免疫和監測。認真開展產地檢疫、動物標識及可追溯體系建設工作，強化瞭奶牛“兩病”的凈化工作，有效控制瞭重大動物疫病的發生和傳播。
《規模污染防治條例》和新環保法出臺後，我市新增禁養和限養區域為牛欄江流域，主要涉及尋甸縣。加之“兩引”工程的實施，對尋甸畜牧業環保壓力進一步加大，對畜牧業造成嚴重影響。牛欄江流域(尋甸段)幹流全長87公裡，有10條支流，徑流面積1133平方公裡，涉及4個鄉鎮共68個自然村，約37217人，全面禁養後，特別是規模養殖企業受“兩引”的影響搬遷後，造成瞭尋甸縣養殖數量下滑，對尋甸縣畜牧業影響較大。結合2008年來對“一湖兩江”流域禁止畜禽養殖的實施經驗和現將對牛欄江流域(尋甸段)實施禁養和限養的實際，提出以下建議：
一方面是傳統養殖方式沒有得到根本性改變。全市畜禽養殖仍以分散飼養為主，特別在肉牛、羊和生豬生產上規模化生產程度較低。據調查：肉牛、羊生產規模養殖比重約占5%，生豬集約化規模養殖比重僅占20%。大中型標準化、規模化養殖場（戶、小區）數量少，畜產品檔次低，飼養管理水平和專業化、集約化程度不高，產品外向度低，生產方式不適應發展都市現代畜牧業的要求。如，我市的生豬生產就存在：一是規模程度不高。全市生豬生產仍以千傢萬戶飼養為主體，規模化、特別是現代化程度不高，豬價好瞭多養，豬價下跌瞭退出，也就是造成豬價大起大落的主要原因。二是市場風險大。賺一年、賠一年、平一年的豬市場，使得資金實力不強、技術措施不硬、規模過大的養戶舉步維艱。三是技術措施不到位。母豬生產力低，仔豬培育保育技術措施落後，保健措施跟不上、飼料報籌低等這些都是造成生豬產業成本高、抗風險能力差的主要瓶頸。再者是精深加工能力滯後。據統計，我市畜產品深加工產值僅隻占全省的12%。加工企業規模普遍較小，產品種類和產銷量少，精深加工能力有限，產品科技含量和附加值不高，缺少知名品牌產品，市場競爭力和開拓能力不足。第三是畜產品檔次不高、營銷網絡和信息網絡建設不健全。目前我市畜產品中認證達到無公害、綠色、有機的優質產品數量和品種較少，隻占畜產品總量的3%左右，遠不能滿足消費者的需求。全市畜牧業產業化經營還處於初級階段，社會化服務體系還不健全，為養殖戶提供產前、產中、產後的服務有限，不能實現小生產與大市場的有效對接。
(一)畜牧業生產實現四個突破、兩個增長
畜牧業對環境的污染包括糞便、污水、惡臭、粉塵、病原微生物、噪聲等，但主要是糞便污水處理利用不當對大氣、水源和土壤造成的污染。隨著社會經濟的不斷發展，對養殖業的環保要求越來越高、越來越嚴，以及規模化集約化養殖業的迅速發展和農戶傢庭養殖方式的存在，致使一些地方畜牧業發展和生態環境保護的矛盾加劇。目前，一部分規模養殖場雖然存出欄量上去瞭,但規劃、建設、飼養管理、防疫、糞污處理和規范化要求存在差距。
（八）投資機制不活，方式單一，融資難問題依然較為突出
（二）加大疫病防控，降低養殖風險，穩定市場供給
1.加強動物衛生監督工作，確保肉食品安全。肉食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定，關系到政府和國傢的形象，“舌尖上的安全”是居民廣泛關註的敏感話題。因此，相關部門要繼續加強監督檢查，嚴格執行定點屠宰制度，禁止無證宰殺現象的發生，堵絕不安全畜禽產品流入消費市場的渠道，化解消費者顧慮，提升居民對肉類消費的信心。
根據昆明市畜牧業發展現狀及存在問題分析，新常態下，今後一段時期，我市規模化養殖應立足昆明，著眼全省，以保障城市供應為目標，把工作的著力點放在建立長效機制上。切實做到：一是發展要轉調。轉變畜牧業生產方式，盡快實現由分散的小群體飼養向傢庭農場、標準化養殖、生態化養殖和規模化集約化養殖升級。調整優化產業結構，在生產結構上，加快發展食草動物，突出發展特色養殖；在產品加工上，加快發展精深加工，提高畜產品附加值；在區域佈局上，進一步推動資金、技術等要素向優勢區域集中；在功能開發上，大力發展休閑畜牧業和特色畜牧業，提升畜牧業的生態價值、休閑價值和文化價值。二是產業要融合。加快產業由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在養殖環節上想辦法到面向整個產加銷一體化做文章，加快構建新型畜牧業經營體系，建立健全畜牧業社會化服務體系，鼓勵支持加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與養殖戶結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，支持發展直銷、配送、電子商務等畜產品流通業態，著力打造一、二、三產業融合的，引領畜牧業品牌培育與產業升級，讓養殖者更多分享產業鏈增值收益。三是安全是保障。加強重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，著力做好畜產品質量安全創建，加快推進畜禽規模養殖污染防治和病死畜禽無害化處理工程，加大畜產品質量安全監管執法力度，為現代畜牧業發展保駕護航。四是加強技術支撐。以良種繁育、科技創新、信息服務、疫病防控體系建設為重點，構建現代畜牧業支撐體系；以檢驗監測、機構隊伍、綜合執法為重點，構建現代畜牧業治理體系；以新型職業農民培訓和新型畜牧業經營主體培育為重點，構建現代畜牧業生產經營體系，通過加強支撐建設，增強現代畜牧業發展後勁。五是調控要有新路。從註重數量型、規模擴張型向註重質量效益提升轉變，從註重生產要素投入向註重技術創新和經營方式創新轉變，從註重全面發展向註重優勢產業和區位優勢發展轉變，從註重政府推動向註重市場導向轉變。結合調研提綱，分述如下：
4.大力推行畜產品優質優價的的市場準入規則。如今，人口的城市化和生活水平的提高，產生瞭對畜產品安全健康的消費需求，需求就是市場，市場就是資源，我們要保護好這一資源，建立優質有機畜產品的市場平臺，大力開展“三標一品”及農產品安全示范區建設，從優質、綠色、有機上做文章，把好源頭，保證質量，養殖戶可以從提質增值上增加收入，消費者從健康、安全上提高消費。
在看到我市畜牧業發展取得初步成效的同時，調研組認為，我市畜牧產業發展過程中還存在著一些不容忽視且亟待解決的問題。我市畜牧業發展到現在，仍處在傳統飼養方式與現代化養殖方式並存，重建設與輕管理現象仍然存在，畜牧產業發展過程中依法治疫，依法建設、生產的意識較差等問題，同時一些地方存在著畜牧業投入不足、畜牧業生產和畜產品加工有隱患、影響畜產品質量安全的不確定性因素依然存在，飼養環境和生產條件相對落後、重大動物疫病和食品安全形勢嚴峻等問題，嚴重影響著我市畜牧產業持續健康發展。總之、我市畜牧產業發展仍處於由傳統、散養、粗放向現代化、規模化、標準化過渡的重要階段和時期。
昆明市農業局
（六）畜牧生產體系基礎薄弱和人才隊伍建設滯後
二是生豬市場價格加速下滑，養殖戶虧損較為普遍，以目前趨勢，生豬市場行情會持續走低。建議強化對能繁母豬、仔豬存欄量相關數據的監測與分析研判工作，增強政府調控的前瞻性和準確性，繼續出臺相關扶持政策，保障生豬生產基礎能力，為穩定生豬生產奠定基礎。
畜禽養殖場（小區）定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖的產生、排放和綜合利用情況等，報當地人民政府環保主管部門備案，環保主管部門應當定期將備案情況抄送同級畜牧業主管部門。
六、落實地方政府保供給責任，穩定畜牧業生產能力的意見和建議；完善中央基建、財政、金融、保險支持畜牧業發展政策方面的意見和建議；培育畜牧業新的增長點，加快畜禽種業創新、發展標準化規模養殖等方面的意見和建議；加強畜產品消費引導方面的意見和建議
主要包括如下方面：
（五）養殖成本持續走高，養殖戶積極性不高
關於對昆明市政協第十三屆一次會議
（三）強化國傢、省、市扶持政策落到實處
（四）產業化經營程度低
（二）疫病風險大
6. 制定肉牛、羊產業扶持政策。近幾年國傢、省對昆明市在肉牛羊產業沒有進行必要扶持，給上規模的肉牛、羊養殖場帶來影響，肉牛、羊圈舍養殖發展緩慢，嚴重影響牛羊產業發展，導致牛羊肉供不應求，牛羊肉價格上漲。建議加大對昆明市肉牛羊養殖及其加工的扶持力度。
（二）加強畜產品質量安全監管工作，生產綠色畜產品，減少藥物殘留，以增強畜產品在國際上的競爭力
昆明市農業局關於對昆明市政協第十三屆一次會議第131257號提案的答復
養殖業是一個牽涉種植、飼料加工、良種繁育、畜禽飼養、屠宰儲運、市場銷售等點多、面廣的復雜系統工程，必須註重養殖業的上下遊配套問題，培育飼料生產——畜禽養殖——產品精深加工——市場銷售的全產業鏈條，才能降低養殖成本，提升養殖效益。一是加快飼料加工產業發展。昆明不是糧食作物主產區，外購糧比例較大，其中很大一部分飼料都是從外地購入，飼料價格較高。因此，積極推進宜良全省最大飼料園區建設，培育和引進一批實力強的飼料加工企業，保障飼料供應，降低飼養成本。二是針對我市畜禽產品深加工能力弱的情況，立足資源優勢，走畜產品精深加工的新路，延伸產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。大力鼓勵引導畜禽產品精深加工，特別是養殖、精深加工一條龍發展，延伸產業鏈條，培育一批知名品牌，提升養殖附加值。同時，大力發展畜牧產業化，走公司（龍頭企業）+農戶（農場主）發展的路子，實現產、加、銷一體化，做到利益共享，風險共擔，提高市場競爭力。近年來正大、神農、雪蘭等一批對畜牧業產業發展有明顯引導和帶動作用的龍頭企業集團不斷壯大。龍頭企業與農戶結成緊密型和半緊密型生產基地的畜禽飼養量占全市總量的比例逐年提高。特別是昆明正大自成立以來就成為我市飼料生產的龍頭企業，為我市畜牧業的發展發揮重要作用。三是大力宣傳和鼓勵肉品的冷鏈生產與銷售，對冷鏈運輸、銷售給予稅費減免等優惠政策。
從國傢和省層面看：自2007年以來，國傢陸續出臺瞭多項扶持畜牧業發展的政策，歸納起來大致可分為九項。一是畜牧業標準化規模養殖場建設補助；二是生豬調出大縣獎勵；三是畜牧業良繁體系建設補貼；四是畜禽優良品種引種補貼；五是能繁母豬補貼；六是能繁母畜保險；七是基層防疫工作補助；八是草原生態補獎工作；九是中央財政支持現代農業發展等。我國扶持畜牧業發展的政策發揮瞭積極作用，並取得瞭真實的政策效應：一是畜禽養殖場(戶)普遍得到實惠：二是畜禽生產總量有較大幅度增長，市場供給基本得到保障；三是畜禽規模養殖場(大戶)普遍改善瞭生產設施，提高瞭生產水平；四是規模養殖場普遍改進瞭糞污處理設施，保護瞭環境；五是畜牧業良種繁育體系得以完善，生產資料得到較好配置；六是我國地方畜禽遺傳資源得到較好保護，為將來畜牧科技進步奠定瞭基礎；七是基層動物防疫體系得以健全，工作條件得以改善；八是動物防疫工作得到加強．防疫效果明顯提升。但是，由於扶持政策項目多且扶持內容豐富，輻射面寬，時間又相對集中，基層工作量驟然增加，因此在貫徹落實發展畜牧業扶持政策中也發現一些問題：主要是一些扶持政策存在“扶高不扶低、扶多不扶少”（如，蛋雞扶持存欄5萬隻以上、肉雞扶持1萬隻以上），以及扶持政策連續性不強的現象（如，能繁母豬補貼，時有時無）。導致畜牧業養殖出現，對有的畜禽養殖有時一哄而上，致使畜禽產品過剩、價格低廉，養殖業出現全面虧損；而後又出現畜禽存欄銳減，市場供給緊張，畜產品價格暴漲的怪圈和惡性循環；其次是一些項目下達時間突然，貫徹落實時短，難以準確實施。再有是基層隊伍人員老化，業務素質和技術水平差，在貫徹落實過程中出現偏差。
幾點建議：
（一）出臺政策引導畜禽規模化養殖發展
畜禽產品質量安全存在隱患，使用禁用藥品和濫用獸藥現象時有發生，導致國內消費放心度降低。在過去幾年間，“瘦肉精”、蘇丹紅等事件接連不斷，對城鄉居民的身體健康及消費心理造成瞭嚴重影響；同時，由於肉食品藥殘超標，出口受阻，國內宰殺廠低價惡性競爭。其次，傳統養殖方式下，利潤追逐和道德、法律沖突問題頻頻發生，一些經營者為追求利益不擇手段，加之養殖戶分散，難於管理，不能保證上市畜產品符合無公害標準。所以，加強畜產品質量安全監管，生產綠色畜產品，減少藥物殘留，是增強畜產品市場競爭力的主要措施。我市高度重視畜產品質量安全監管工作：一是健全機制，加強監管。一方面全面落實畜產品質量安全監管承諾制度。另一方面建立定期監管機制。定期對規模養殖場定期進行檢查，切實規范全市規模養殖場的養殖、生產行為。二是嚴格檢疫、強化管理。嚴格做好運輸、銷售動物的產地檢疫，對出欄動物嚴格做到臨欄檢疫，並查驗養殖檔案和耳標佩戴情況，杜絕瞭不合格動物出欄、出場；加大對動物交易、屠宰場所的監管力度，各動物交易、屠宰場所必須憑檢疫證明收購、交易、運輸、屠宰動物，嚴禁收購、屠宰病死或無檢疫證明的動物；加大對動物產品流通環節的監管力度。三是強化獸藥、飼料等投入品監管。積極組織開展獸藥、飼料經營部進行獸藥瞭GSP認證，引導經營戶守法經營，禁止經營“瘦肉精”等違禁藥物。
由於我市養殖規模化程度相對不高，分散飼養（農戶傢庭養殖）方式存在並將在很長一段時期存在，疾病的蔓延速度快、爆發率高，有效的防止交叉傳染和控制動物疫病難度加大；同時重大動物疫情形勢嚴峻，疫病防治體系不夠健全，導致畜禽發病率高，對畜牧業發展構成威脅。
一是按要求足額兌現村級畜牧獸醫員工資，提高其工作積極性，這是動物防疫工作提高瞭有力保障。二是積極爭取疫病防控專項經費，保證免疫反應死亡賠償經費，解決村級畜牧獸醫員後顧之憂，提高瞭動物防疫免疫密度，減少瞭因疫病死亡造成的損失，降低養殖成本。
您在昆明市政協第十三屆一次會議上提出的《關於強化措施穩步發展畜牧產業的建議》，已交我局研究辦理，現答復如下：
五、《規模污染防治條例》和新環保法出臺後，我市在推進種養結合和畜禽糞污資源化利用方面存在的問題，需要和環保部門銜接和溝通的內容
一是畜牧業區域化生產格局初步形成，優勢產區畜產品產量占全市的比重逐年提高。晉寧、宜良、嵩明、石林等縣（區）奶源基地奶牛數量、奶產量占全市的85%、90%。宜良、官渡、安寧、嵩明等縣（區）的禽肉、禽蛋產量占全市的70%、80%。宜良、尋甸、祿勸、嵩明、石林等縣（區）的生豬出欄占全市的70%。尋甸、祿勸、石林等縣（區）的肉牛、肉羊出欄占全市的75%、80%。形成瞭各具特色的發展格局。二是全市適度規模養殖比重顯著上升，養殖小區和規模場（戶）蓬勃發展。截止2016年底全市共有各類畜禽規模養殖場（戶、養殖小區）16123個，其中生豬年出欄500頭以上養殖場496個，牛年出欄50頭以上319個，羊年出欄100隻以上312個，肉雞年出欄50000羽以上39個，蛋雞年存欄10000羽以上121個，奶牛年存欄50頭以上69個。全市國傢級標準化示范場12傢，省級標準化示范場29傢，2017年擬申請創建國傢級畜禽標準化示范場1個，省級畜禽標準化示范場3傢；三是正大、神農、雪蘭等一批對畜牧業產業發展有明顯引導和帶動作用的龍頭企業集團不斷壯大。龍頭企業與農戶結成緊密型和半緊密型生產基地的畜禽飼養量占全市總量的比例逐年提高。特別是昆明正大自成立以來就成為我市飼料生產的龍頭企業，為我市畜牧業的發展發揮重要作用。
經綜合分析研究認為，近年來昆明市進一步認真貫徹落實中央和省有關畜牧業發展的方針政策，以及市委、市政府關於促進畜牧經濟發展的一系列決定和扶持措施，使我市畜牧業的綜合生產能力不斷增強，有力促進國民經濟協調發展，成效顯著，主要表現在以下幾個方面：
（一）因地制宜，科學劃定禁養及限養范圍，進一步明確監管職責
要根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《滇池保護條例》、《畜禽養殖污染防治條例》等相關法律、法規、規章，結合當地畜牧處發展現狀和現實，科學劃定禁養及限養范，不能簡單的搞“一刀切”。同時，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》第五條: 縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。要進一步明確環保部門為禁養及限養監管責任主體，避免再出現由農業部門為禁養及限養監管責任主體，執法主體不合法的尷尬局面。
（二）科學制定生態畜牧業發展規劃
各級畜牧部門要會同環保等部門，根據本地區畜牧發展情況、環境承載力、區域總量控制指標、流域水環境容量、生態環境狀況等，科學編制生態畜牧業發展規劃。環保部門要會同畜牧部門做好規劃的環境影響評價審查，從空間、總量、環境準入上優化生態畜牧業發展。
（三）推行排污備案管理
按都市現代畜牧業發展的要求，畜禽良種、飼料、防疫、加工、市場、信息流通等體系還比較薄弱。目前，我市動物疫病防控體系建設滯後，一方面是資金投入不足。市縣兩級普遍存在防疫工作經費未列入預算或預算不足問題，影響瞭動物疫病防控工作的開展。另一方面，動物疫病防控體系建設無法滿足需求，特別是縣、鄉、村三級動物疫病防控的設施不配套、設備不足、技術差力量弱，一旦出現動物疫情，防控困難。同時，技術人才缺乏，特別是技術員和獸醫隊伍亟待加強。由於工作環境差，基層技術員和動物防疫人員待遇偏低（6000元/年/人）、工作危險性高（疫病多屬人畜共患），導致畜牧技術人才和獸醫嚴重不足。農村優秀的人才絕大部分進入工業與行政事業系統，大部分養殖戶基本上是不願背井離鄉打工，土地收入又極為可憐的情況下，被逼從事養殖行業，養殖從業人員知識水平低。具有市場機制下的服務體系滯後，嚴重缺失。如畜牧業專業合作經濟組織、畜產品購銷組織等中介組織發育滯後，組織化程度低，協調服務能力弱，缺乏市場變化反應的彈性和張力，一定程度上制約瞭全市畜牧業的發展。如石林縣每萬頭（隻）畜禽獸醫僅為0.18人，而技術員多數是機構改革富餘的非專業技術人員，無法滿足養殖技術和防疫需要。
（四）加大環境執法力度
各級環保部門要加大農村地區環境監察、環境監測、環境宣傳工作力度。采取專項督查和日常監督等多種方式，依法查處畜禽養殖場的各種環境違法行為。要強化農業污染源監督性監測，逐步將規模化養殖場（小區）納入環保部門監測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的規模化養殖場（小區）責令限期完成治理。要強化社會監督，對群眾舉報的擅自向水體等外環境排放畜禽養殖污染物的規模化養殖場（小區），依法進行處理。各級環保與畜牧部門要聯合成立畜禽養殖污染防治聯合檢查組，定期開展畜禽養殖污染防治專項執法檢查。
（五）嚴格責任考核
各級政府對轄區畜禽糞污綜合治理負總責，環保部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，畜牧部門負責畜禽養殖廢棄物綜合治理的組織實施。要按照畜禽養殖污染防治的總體要求，制定綜合治理方案，細化工作分工，明確落實責任。
（七）動物源性食品安全監督管理體系亟待加強
由於養殖戶的群體基數過大，素質參差不齊，部份養殖戶存在跟風、盲目生產，不能預測和適應市場變化，無法受市場價格波動所帶來的風險，對畜禽養殖的整個產業波動起推波助瀾的作用
（一）新形勢下落實地方政府保供給責任，穩定畜牧業生產能力的意見和建議
一是針對我市規模養殖戶養殖標準化程度不高，規模較小，養殖成本較大，抵禦市場風險能力較弱，市場供給能力和水平不穩定。建議以畜禽標準化規模養殖和畜禽良種繁育體系建設為重點，加大資金扶持力度，加強標準化基礎設施建設，優化種群，提高單產，穩步提升畜禽綜合生產能力，保障主要畜產品市場有效供給。
認真落實國傢、省、市各項扶持政策措施，切實做好奶牛、能繁母豬保險、能繁母豬補貼、菜籃子產品生產扶持項目、標準化規模養殖場（小區）建設項目工作，促進畜牧業持續穩步健康發展。同時，加大資金整合力度，各類資金均適當向畜牧產業發展方面傾。近年來，無論是”整鄉推進”還是“整村推進”，都安排適當資金專項用於發展畜牧產業，基礎設施建設和良種引進，從很大程度上提高瞭全市養殖水平，增加瞭養殖效益。養殖水平和效益的提高，對市場價格波動也起到瞭積極的穩定作用。
三是加大投入力度，促進草食畜生產持續發展、保障市場供應能力。規模養殖場是穩定牛羊生產的重要力量。堅持農牧結合，發展肉牛肉羊適度規模養殖是適合我市畜牧業發展的新路子。一要通過政策扶持，改善發展規模養殖所需的設施設備條件，促進農戶走規模養殖發展道路，逐步提高規模養殖比重；二要結合區域特點，總結推廣不同地區不同飼養階段肉牛肉羊飼養模式；三要扶持發展養殖大戶、傢庭牧場和養殖專業合作組織，提高農牧民的組織化程度；四要培育壯大產業化龍頭企業，大力發展“公司+農戶”等生產模式，推進產業化經營。
四是強化疫病防治工作。畜禽疫病的防治一直以來是困繞養殖業的頑癥，針對畜禽生產中的疫病台中產後月子中心推薦風險，建議各級政府加大動物疫病防控經費預算投入，畜禽主管部門強化疫病監測、報告工作，並加強對養殖戶進行疫病綜合防治技術等培訓，提高養殖戶畜禽疫病的自我防范能力。
（二）完善中央基建、財政、金融、保險支持畜牧業發展政策方面的意見和建議
近年來，國傢對發展畜牧業出臺瞭許多扶持政策，這些政策總體運行是良好的，對我市畜牧業發展確實起到瞭較好的促進作用，特別是對畜牧業生產設施改進和對農民增收起到瞭極大的推動作用。但是，也有一些政策設定得不科學和一些環節實施得不規范，導致一些政策應有的作用沒有得到更好地發揮。
（一）註重培育和發展規模化養殖的產業鏈條
從市級層面看：為進一步加強“一湖兩江”水環境治理工作，配合《中共昆明市委昆明市人民政府關於印發〈昆明市“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作行動計劃〉的通知》（昆發〔2008〕23號）和《昆明市人民政府關於昆明地區“一湖兩江”禁養范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見》（昆政發〔2008〕60號）的實施，確保在“一湖兩江”流域實施禁止畜禽養殖措施後，農民收入不受較大影響，全市畜牧業發展和市場供應不出現較大波動，市政府制定出臺瞭《昆明市人民政府關於進一步加快畜牧業發展的意見》（昆政發〔2008〕61號）。自2008年出臺後，在一定時期內有力的鼓舞瞭養殖戶的積極性，極大地促進瞭全市規模養殖業的發展，對“一湖兩江”流域禁養後全市畜牧業產生瞭較好的補充，有效的保障瞭市場穩定。據統計，從禁養到2011年底，不到三年時間裡，全市共新建各類規模養殖場1044戶（其中奶牛養殖場27戶、生豬養殖場486戶、肉雞及蛋雞養殖場216戶、肉牛養殖場122戶、肉羊養殖場193戶）。但由於《昆政發〔2008〕61號》沒有明確扶持資金的來源，扶持政策直到2014年經市政府65次常務會最終確定由市級財政在兩年內安排一次性專項資金1億元用於兌現工作，其餘資金由各縣區配套資金兌現。目前，各縣區正按市政府要求進行兌付。2012年2月，為瞭更好與全市建設都市型現代農業相適應，結合全市畜牧業發展實際相，市政府出臺瞭《昆明市人民政府關於進一步促進畜牧業標準化生產保障城市有效供給的意見》（昆政發〔2012〕16號），明確提出在未來一段時間內，我市畜牧業的重點工作就是大力發展畜禽標準化養殖、畜禽良繁體系和畜產品精深加工等。而該文件缺乏相應的資金保證，嚴重削弱瞭文件的可執行性。因此，加大財政投入，積極發展標準化規模養殖，建立健全畜禽良繁體系，推廣發酵床養殖等新技術，推動獸藥經營GSP管理體系建設，發展畜禽產品精深加工，促進我市畜牧業的全面發展和提升已刻不容緩。
四、在延伸產業鏈，提升生產水平，增強競爭力方面的經驗和做法
多年以來，以抓源頭治理、市場整頓和長效機制建設為重點，深入開展農資打假專項整治行動，加強對畜牧生產資料特別是對獸藥、飼料的產品治理和質量檢查工作，畜產品安全水平得到瞭進一步提高。全市強化瞭屠宰檢疫、市場檢疫及運輸流通領域的動物衛生監督執法管理工作，開展瞭以“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁藥品殘留為重點的肉、蛋、奶等動物源性食品質量安全檢測，確保瞭畜產品質量安全。現在全市飼料產品抽檢合格率達96%，飼料和畜產品中未檢出違禁藥品污染。
（二）畜產品質量安全水平明顯提高
3.盡快出臺實施重大動物疫病強制免疫應激反應死亡補助政。在重大動物疫病強制免疫過程中，出現畜禽應激死亡是屬正常反應，但因畜禽死亡補償和治療費用不能有效解決，將影響養殖戶防疫積極性，部分養殖戶對免疫預防工作產生抵觸情緒，不利於動物防疫工作順利開展。為推進我縣重大動物疫病強制免疫工作，確保重大動物疫病免疫密度和質量，維護社會公共衛生安全，解決傢畜重大動物疫病強制免疫應激反應死亡補償問題，減少養殖戶損失，根據《動物防疫法》等國傢有關法規，動物防疫工作特點和實際情況，政府在對重大動物疫病強制免疫過程中，出現畜禽應激死亡的養殖戶給予適當補助，補助資金的有效落實，可解除村級防疫員後顧之憂，強制免疫工作能落實，敢落實，可有效保障瞭免疫密度和質量，從而有力促進我縣畜牧業健康發展和畜產品安全。
（三）培育畜牧業新的增長點，加快畜禽種業創新、發展標準化規模養殖等方面的意見和建議
兩個增長：一是實現瞭畜禽出欄穩步增長。全市2016年出欄生豬465.9萬頭、肉牛33.1萬頭、肉羊96.1萬隻和傢禽6855.7萬隻，同比分別增長1.8%、6.4%、1.8%和2.2%；二是實現瞭畜禽存欄穩中有增。全市2016年存欄生豬276.8萬頭、牛62.4萬頭、肉羊156.4萬隻和傢禽2815.5萬隻, 同比分別增長0.4%、0.8%、2%、－0.6%。
長期以來，由於體制等諸多因素的影響，全市畜牧業存在投資主體單一，形成瞭產業發展基本依賴於政府投入為主體的格局，畜牧產業投資的供需矛盾較為突出，成為制約產業發展的瓶頸。此外，養殖企業普遍反映，融資難已經成為影響規模化養殖發展的一個突出問題。據瞭解，我市的養殖企業普遍較小，在擴大規模、設施建設、技術引進等方面，都需要融資。然而，企業的固定資產有限，有的沒有抵押物，有的抵押物難以得到銀行認可，很難獲得貸款支持。即便獲得瞭貸款，額度也十分有限，期限較短，貸款手續較為繁雜，難以滿足養殖發展需要。一些養殖企業不得不通過高利貸等方式，獲取社會融資。養殖企業都希望，政府能夠與銀行多協調，幫助他們解決規模化養殖發展中遇到的融資難問題。
3.推廣生態養殖技術，強化糞污的無害化處理。大力推廣山地雞、發酵床養豬等生態養殖技術，積極推廣“養畜-沼氣-林果”、“種草-養畜-沼氣”、“養畜-沼氣-魚塘”等生態循環的發展模式，促進以農養畜、以畜促農、農牧結合的可持續發展。按照人畜分離、獨立建圈、沼氣配套、循環利用、標準化建設的原則，對農村中小型規模養殖戶進行環境治理的標準化改造，改變傳統養殖臟、 亂、差的狀況，加強畜禽糞污的綜合利用，對畜禽糞污一律進行無害化處理，力爭做到養殖場糞污的零排放。
4.加快畜禽標準化規模養殖和畜禽良種繁育體系建設步伐。畜禽標準化規模養殖和畜禽良種繁育體系建設為重點，加大資金扶持力度，加強標準化基礎設施建設，優化種群，提高單產，穩步提升畜禽綜合生產能力，保障主要畜產品市場有效供給。
5.科學規劃，統籌安排養殖用地。現在，幾乎50畝以上的土地均規劃為基本農田，不能從事畜禽養殖，大量荒山、荒坡基本上已經劃為林地，林地變更手續復雜、繁瑣，規模化養殖用地已經成為制約我縣規模化養殖發展的重要因素。建議各級政府嚴格落實國土資源部、農業部聯合下發的《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》國土資發[2007]220號文件精神，在土地利用總體規劃修編時，要統籌安排，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，滿足用地需求；規模化畜禽養殖用地的規劃佈局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田；各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件；任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖；一些無植被的荒山、荒坡和荒廢的“五采區”，屬於林地的，根據實際情況，應簡化變更手續，鼓勵養殖企業利用。
由於大量的分散飼養，疫病的蔓延速度快、爆發率高。所以，動物疫病仍是我市畜牧業發展的主要障礙因素，對畜牧生產威脅最大。我市積極采取有效措施，積極應對，防止重大動物疫病流行，從而保障瞭畜產品的有效供給，在避免畜產品價格穩定方面起到瞭積極的保護作用。一是市人民政府每年組織召開兩次以上全市重大動物疫病防控工作專題會議，完善瞭《昆明市突發重大動物疫情應急預案》； 二是層層簽定責任書，切實做到政府保密度，業務部門保質量。三是創新工作模式，提高防控工作水平。針對近年來強制免疫任務重、要求環球月子中心台中二館高的特點，全市積極創新重大動物疫病防控工作模式，全面推行畜禽防疫整村推進工作、生豬“321”免疫新技術、推廣面達100%，並建立健全瞭免疫檔案。
（四）加強畜產品消費引導方面的意見和建議
畜牧業持續穩定發展對保障市場供給、促進農民增收和建設現代農業等方面發揮瞭重要作用，我市畜牧業的發展實現瞭四個突破：畜牧業產值突破120億元， 2016年達125.08億元；肉類總產突破50萬噸， 2016年達52.12萬噸；奶類總產突破10萬噸， 2016年達12.1萬噸；禽蛋產量突破9萬噸， 2016年達9.5萬噸。
2.大力推進無公害畜產品生產，增強消費者的信心，保證現代畜牧業健康持續發展。
3.大力打造地方特色品牌，生產地方傳統產品。通過發展種養結合的新型循環養殖模式，精耕細養，利用有限的資源向深度和精度拓展，生產勞動密集型的有機食品，不求大規模高產量，轉而求優質、求健康、求特色，打造地方、特色、傳統的優質產品，從特色上引導消費。
三、昆明市在創新畜牧業支持保護政策，避免畜產品價格劇烈波動方面的經驗和做法
（四）重大動物疫病防控成效明顯
一是監管體系不健全，對動物源性食品安全監督管理還存在許多漏洞；二是食品標準不統一，食品安全評價和程序、手段不規范，不明確；三是食品安全信息公佈不規范、不統一；四是由於我市是全省最大的畜產品交易、消費市場和候鳥聚居地，特別是每年有1.6億羽來自全國各地的禽苗和在我市集散流通，畜禽交易涉及環節和部門多，監管難度大，對我市廣大人民群眾的公共衛生安全和畜牧業的健康發展帶來很大的威脅。五是畜產品質量安全監管所必要的裝備設施設備和經費不足；獸藥、飼料添加劑等養殖投入品監管工作量繁雜，個別地方獸藥GSP推進力度不大；動物衛生監督執法人員數量偏少，由於受機構編制限制，隊伍人員數量與工作量不匹配，特別是鄉（鎮）一級基本沒有專職專門的動物衛生監督執法工作人員；縣一級都基本有生豬定點屠宰廠（場），但鄉（鎮）上沒有定點屠宰廠（場），牛羊定點屠宰推進工作難度大。
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